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    中歐城鎮化伙伴關系秘書處官網

    專注“高大上”會產生新的城市病

    來源:城市中國網2018年09月04日 18:16 (編輯:竹書流年)

          8月1日,第二屆國際城市可持續發展高層論壇暨首屆國際城市可持續發展博覽會在四川成都開幕。圖為“高端對話——推動形成全面開放新格局”環節現場。 高弘杰 攝

    過去六十多年,地球經歷了快速的城市化進程。2018年城市人口已占世界人口的55%,到2050年預計將有68%的人口居住在城市。未來,城市將是人類生存活動的主陣地。

    對中國而言,城市化還有更長的路要走。8月1日,在第二屆國際城市可持續發展高層論壇上,就我國城市發展的重要作用、路徑方式等相關問題,記者采訪了中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵。

    城市要以人為本增強包容性

    記者:如何理解城市變革與發展要以人為本?我們目前面臨的問題是什么?

    李鐵:我們的城市發展一個最大的問題是,在城市的建設上,我們更多地注重表象,更多地關注“物”而非“人”,注重城市建筑形態的改善,關注視覺形象,關注所謂的現代化的投入水平,同時包容性太差。

    舉個例子,比如北京南站,雖然硬件很好,但是對人的服務不夠好。北京南站座位不夠多,大量的空間都被商業設施所占據,意味著把更多的空間讓步給商業活動,而不是為旅客服務。管理體制上也有問題,管理主體不夠明確,相比之下,首都機場的管理好一些。

    從城市治理和管理宗旨上,以人為本、以人的服務為本,我們與發達國家還存在較大差距。城市包容性特別差,比如,我們有常住人口和戶籍人口,有將近16個百分點的常住人口在城市享受不到均等公共服務,這說明我們的城市在人的治理上還存在著巨大偏差。

    包容性差還體現在城市生活的不方便。比如說,一個好的城市,在半個小時之內可以滿足一切的消費需求。可是在我們的城市,出門要開車,否則做不到。我們的社區檔次都很高,但是周邊比較接地氣的服務很少。

    所以,城市病也有好幾種。人口太多、交通擁擠、住房困難、空氣污染是城市病,但因此而減少服務人口,造成生活極為不方便,也成了一種城市病。

    我們要明白,城市不僅需要所謂的高端人口,而且高端人口本身也需要有人為之提供服務。我們主觀上認為,城市應該更加干凈整潔,按精英思維,把城市定位成“高大上”,忽視了在城市生活的人到底有哪些需要。

    城市成本過高,服務跟不上,會產生一系列的頑疾。如果不能增加城市的包容性,還想在這種“水至清則無魚”的城市環境繼續“高大上”,那還會產生新的城市病。所以,要把眼光放長遠,以人為本,真正去解決人所面臨的問題。這個“人”,不是指所謂的精英階層,而是在城市生活的所有社會大眾。這是我們在城市建設管理中面臨的根本問題。

    城鎮化是啟動內需的重要手段

    記者:您有一個觀點,城鎮化是啟動內需的重要手段。怎么理解?

    李鐵:我們可以看到,城市房地產發展很快,但是買房子的人里有多少農村人口?過去的農民,在城里掙到錢了,會回村里蓋房。現在80后、90后的農民工賺錢了,都要在縣城買房,理由是要給后代好的教育等。

    如果2.8億農民工、7300萬在城鎮間流動的人口,要在城里定居,解決了公共服務問題,他們就可能把自己的短期就業行為變成長期消費行為。這就會長期帶動消費需求。

    當人口結構發生變化,交通基礎設施跟著調整,就會帶來城鎮基礎設施需求,從而帶來投資增長。也就是說,人口結構、居住等行為的變化,帶動消費和投資。

    市化還將助力鄉村振興

    記者:如何看待城市化和鄉村振興的關系?

    李鐵:啟動城鎮化,一方面可以拉動內需,另一方面也助力鄉村振興。過去我們的城鎮化造成另一個問題,城鄉二元結構的固化。我國存在城鄉二元戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度和政府對資源強調動能力等制度特點,這讓中國在一定程度上實現了城市的快速發展,但也造成了區域間、城鄉間利益結構的固化和較大的城鄉差距。

    目前農村的資源是一種僵化狀態。城鄉之間的土地、戶籍不能流動,房子不能買賣、戶口不能遷徙,怎么帶動發展?只有將大量的農村人口引入城市、城鎮,才能提高農業的人均資源占有率,才有可能實現規模化經營,提高資源產出效率。不實現現代化規模經營,鄉村怎么能振興?

    若是鄉村振興一味依靠政府補貼,將過多的資本投入到沒有效益的農村,不僅不能帶來鄉村振興,反而會導致大量的資源浪費,也不能吸引更多有活力的社會資本進入鄉村,推動建設發展。

    只有農村人口大量減少、進入城鎮,才使得城鎮和非農產業有能力對鄉村進行支持。只有城鄉要素相互流通,才能帶動城市資本去尋求鄉村發展的機會,才有可能使農業收入增加,帶動鄉村的服務發展。

    城市發展模式需轉變成本需降低

    記者:您講過,房地產曾經在城市發展中起到過重要作用。但是,今后不能再讓城市發展依賴于房地產發展。那么,應該怎么去調整?

    李鐵:在過去,房地產對拉動內需、帶動工業發展、搞好城市建設以及改善住房條件起到過重要作用。所以,房地產在城市化進程中,起到非常重要的促進作用。

    但是,以房地產為主導的城市發展模式,帶來了金融風險和債務風險。它的最大問題在于大大提高了城市成本。當一個城市經過房地產的運作后,在這里從事工業和服務業,投資成本會大幅提升。所以,要求地方政府必須轉型。

    轉型的核心問題是如何降低發展成本?其實并不是沒有路徑可循。工業企業不一定都要搞產業園模式,規劃時,可以不去把資源全部都集中在城市中心,可以利用集體土地直接進入開發合作,初始成本會大幅降低。

    在行政管理體制上,可以通過不同的方式激發中小城市和小城鎮的活力。在都市圈,可以利用這個空間大幅降低住房成本。如果16歲~45歲的潛在勞動力進入城市,勞動力將大幅增加,也會給城市增添活力。

    記者:最后,此次論壇在成都舉辦,關于城市發展,您有什么建議留給成都?

    李鐵:首先,要尊重城市發展規律,把城市的發展路徑延長,不要把城市發展看成一個短期過程。

    這次來成都,還是看到了一些新變化。比如天府新區,有了一些新的進步。建議是能不能不把所有焦點都對準城市的核心,我們更希望周邊的中小城市也能發揮作用,來疏解城市功能、承擔經濟產業結構,同時通過這些中小城市的發展,降低城市中心的房價。

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